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关于深化行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革意见和国务院机构改革方案草案的说明

2011年8月12日 11:48:00       来源:      字体:

  根据中央政治局决定,现在我就《关于深化行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革的意见》和《国务院机构改革方案(草案)》(以下分别简称《意见》和《方案草案》)作说明,请予审议。

  一、关于文件的形成过程

  党的十七大明确提出,要加快行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革,抓紧制定行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革总体方案。十七大闭幕后,中央政治局常委会决定成立文件起草组,负责起草《意见》和《方案草案》,由我担任组长,李克强同志担任副组长。起草组下设办公室,从有关部门和宝马1211app导航抽调宝马1211app导航组成专门班子,并立即开展宝马1211app导航。

  研究起草这两个文件,着重把握了三个方面:一是以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,把行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革放在改革开放和经济社会发展的全局中通盘考虑,总体谋划。二是以转变政府职能为核心,突出重点,统筹兼顾,注重改革的连续性、系统性和前瞻性。三是坚持继承与创新相结合,认真总结以往改革经验,充分吸收已有研究成果,力求在新的起点上推进改革。

  在文件起草过程中,分别听取了党中央、国务院有关领导同志、14个省(区、市)党政主要负责同志、52个国务院部门、11个国家局和有关大型企业主要负责同志的意见。文件形成后,又分别听取了党中央、国务院领导同志的意见,报经国务院常务会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议审议后,作了重要修改。可以说,这两个文件是发扬民主、集思广益、反复论证的结果。

  《意见》着重阐述了深化行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革的重要性和紧迫性,明确了深化改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务,具有长远的指导意义。《方案草案》着眼于新时期经济社会发展要求,针对当前存在的突出矛盾,提出了这次国务院机构改革的具体意见。

  二、关于深化行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革的重要性和紧迫性

  正确认识我国行政管理体制现状和面临的形势,是深入推进这项改革的重要前提。中央认为,从总体上看,我国的行政管理体制基本适应经济社会发展要求。党的十一届三中全会以来,我们不断推进行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革,全面加强政府自身建设,取得显著成效。特别是党的十六大以后,按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设的要求,进一步深化政府机构改革,大力推进体制创新和管理创新。国有资产管理、宏观调控、金融监管、流通管理体制等方面的改革取得重要进展。全面履行政府职能,社会管理和公共服务得到加强,突发公共事件应急管理机制基本建立,义务教育、公共卫生和社会保障体系建设迈出重要步伐。依法行政全面推进,科学民主决策机制逐步健全,行政审批制度改革取得重要的阶段性成果,政务公开制度进一步完善,行政监督不断强化,廉政建设和反腐败宝马1211app导航深入开展。通过不断推进改革,我国行政管理体制逐步完善,为经济社会发展提供了有力保障。

  同时应当看到,面对新形势新任务,现行的行政管理体制还存在一些不相适应的方面。主要是,政府职能转变还不到位,对微观经济活动干预仍然过多,社会管理和公共服务有待进一步加强;政府机构设置还不尽合理,部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出;有些方面权力仍然过于集中,且缺乏有效制约和监督;滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题,直接影响政府全面正确履行职能,也在一定程度上制约经济社会发展,必须通过深化改革加以解决。

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  我国正处于全面建设小康社会新的历史起点,改革发展进入关键时期。只有不断深化行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革,才能更好地贯彻落实科学发展观,促进经济社会全面协调可持续发展;才能更好地落实以人为本的执政理念,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进社会和谐;才能更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战,为深化改革、扩大开放创造良好环境。我们必须站在战略和全局的高度,充分认识深化行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革的重要性和紧迫性,抓住当前的有利时机,坚定不移地推进这项改革。

  三、关于深化改革的指导思想、基本原则和总体目标

  根据党的十七大精神,《意见》提出,深化行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力,为全面建设小康社会提供体制保障。

  深化行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革,必须坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点;必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应,与建设社会主义民主政治和法治国家相协调;必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系;必须坚持发挥中央和地方两个积极性,在中央的统一领导下,鼓励地方结合实际改革创新;必须坚持积极稳妥、循序渐进,做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合,处理好改革发展稳定的关系。

  综合考虑各方面因素,《意见》提出,深化行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革的总体目标是,到二○二○年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及宝马1211app导航宝马1211app导航向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。

  《意见》全面系统地提出深化行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革的指导思想、基本原则和总体目标,明确了深化改革的方向和要求,对于保持改革的连续性和整体性,确保改革健康有序推进,具有重要意义。

  四、关于深化改革的主要任务

  《意见》提出,深化行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革,必须加快政府职能转变、推进政府机构改革、加强依法行政和制度建设。这是对深化改革的总体考虑,当前要从实际出发,抓住重点,稳步推进。

  (一)关于加快政府职能转变。转变政府职能是深化行政管理澳门宝马1211app导航网投平台:体制改革的核心。实现政府职能根本转变,必须加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用,更加有效地提供公共产品。《意见》从三个方面提出了具体要求:
 

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  一是明确政府加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重点。主要是,加强和改善宏观调控,切实减少对微观经济活动的直接干预;严格市场监管,重点推进公平准入,规范市场执法,保障人民群众生命财产安全;加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制;注重公共服务,大力推进教育、卫生、文化等社会客户端发展,加快形成公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系。

  二是明确中央和地方政府转变职能的重点。针对当前存在的突出矛盾,《意见》提出,中央政府重点要加强对经济社会